重庆市农地产权制度改革研究

摘要

基于国家统筹城乡综合配套改革试验区的背景,在介绍研究区域概况的基础上,依据实地访谈调查等获取的数据资料,采用参与式农村评估法,结合实例,探讨了重庆市农地产权制度改革创新模式,即承包经营权入股、农民转市民和承包经营权抵(质)押模式.分析了改革中存在的困境.其中,从与现行土地承包法冲突、可能引发新一轮大规模失地、风险转嫁导致政企不分和承包经营权到期后资产处置难4个方面,介绍了承包经营权入股模式存在的困境;从改革具有特殊性、财政压力大、出现夹层人员和村办公司盈利困难4个方面分析了农民转市民模式存在的困境;从抵押范围受限、偿还贷款风险、质押的法律风险3个方面概述了承包经营权抵(质)押模式存在的困境.研究结果表明,承包经营权入股模式虽然显化了土地的资产价值,具有法学和经济学上的理论和现实意义,但由于农民失地后社会保障体系尚未健全,无法获得大范围推广,限制了更多的农民参与和企业规模的扩大;双溪村农民转市民的土地综合改革模式对综合探索农地产权制度改革具有积极意义,但这种模式必须以雄厚的经济实力为前提;承包经营权入股模式对完善承包经营物权权能意义显著,但这种模式与现行的法律法规和金融体制不符.