人才政策对流动人口落户决策的影响——基于全国199个地级市的证据

摘要

为了打破户籍制度束缚下的人才流动障碍,增强城市竞争力和发展活力,全国各地相继实施了多样化的人才激励政策。结合2010—2019年全国199个地级市的流动人口数据,采用多期双重差分和倾向得分匹配法来考察人才政策对流动人口落户决策的影响,发现城市出台人才政策在短期内会明显增强流动人口的落户意愿,而购房补贴和创业补贴等政策对流动人口的吸引力更大;出台过两次以上人才政策和出台过人才专项计划的城市吸引力更强。从不同等级、不同区域的城市比较来看,人才政策对二线城市和东、中部地区城市的影响更为明显,对一线城市的作用反而不明显。整体而言,人才政策对东、中、西部地区流动人口的落户决策均具有明显的正效应,为了克服人才政策趋同化的弊端,要因城制宜,因城施策,找准城市的产业特色和发展定位,提高人才与城市发展的契合度,实现人才政策效用的最大化目标。