制度设置与运行状态的异化——对W市社区组织与政府部门权利关系的调查与分析

摘要

W市社区体制改革的重点是理顺政社关系,明确政府部门与社区组织是指导与协助、服务与监督的关系.通过调查发现W市社区组织与政府部门权利关系实际运行状态仍然是领导与被领导、命令与服从的关系,运行状态与制度设置存在着很大的差异.这是由于长期以来人们所固守的垂直行政管理体制和思维行为模式,导致了制度设置仅仅停留在文字里面而没有落实到实际中.因此,社区建设一方面要继续推进改革,转变政府职能,实现"双重松绑";另一方面要大力发育社区自组织,改变人们已有传统思想和观念,通过组织化的途径,培养居民的权利意识和参与意识,将自上而下的"行政推动"与自下而上的"民主诉求"相结合,共同推动社区体制改革.