村级治理行政化形成机制、治理绩效及路径重构

摘要

在加强基层治理体系和治理能力现代化的背景下,村级治理行政化成为当前乡村治理中明显的改革趋势.村干部的职业化、组织体系的科层化、村级事务的行政化与治理方式的规则化是中西部农村地区村级治理行政化的主要表现.人口流动带来的内生性权威与地方性规范的解体,构成村级治理行政化产生的社会结构基础;国家自上而下的资源输入带来了村庄治理事务和行政任务的增加,由此外生性资源的引入成为推动村级治理行政化的经济基础.村级治理行政化使行政控制权力向乡村社会强化,一方面推动了村级治理的规范化运作,提升了国家政策在乡村社会的执行效率,另一方面提高了乡村公共物品供给能力和服务水平;但另一方面也带来村级组织悬浮化、基层形式主义加剧、村庄公共性被侵蚀等意外后果.因而乡村基层治理转型要构建行政与自治的均衡路径,从而有效提升乡村治理能力.