资源垄断、行动脱耦与治理失灵:政府购买服务绩效评估中的指标治理

摘要

指标治理是现代化国家的一项重要治理技术.已有研究多聚焦于科层体制内部数字考核的理想功能与实践困境,对于跨越科层体制内外的政府购买服务中的绩效评估方式及其有效性问题却少有观照.指标治理因具备合法化、简约化和组织化的"美学特征",在政府购买服务的绩效评估中同样得以广泛运用.但是,指标治理系统场域中发包方(政府)、评估方(第三方)和生产方(社会组织)对权力、规则、信息资源的配置垄断加大了三方主体的行动耦合难度,利己化的工具理性策略最终导致了指标治理失灵.指标治理失灵对公共服务、社会组织和服务对象造成的损害说明政府购买服务作为一种新的服务供给模式并未跳脱出科层体制的固有弊端.因此,构建一种有效打通三方主体的资源协调机制以达成指标治理的理想功能才是亟待解决的问题.