寄居何处:中国农民工住房政策的地方差异及影响因素——基于97个城市农民工住房政策的实证研究

摘要

亿万进城务工农民工如何在城市居住,既是重要的民生问题,也是国家治理面临的重大时代课题。为探究我国农民工住房政策的地方差异及其影响因素,首先对97个地级市的住房政策文件进行了系统编码,构建了政策数据库,然后采用聚类分析的方法对各城市的农民工住房政策进行分类归纳总结,最后采用回归分析的方法探究各地政策差异的影响因素。聚类分析发现,相当数量的城市采取了“残补式”政策模式,仅投入微薄资源来解决农民工的住房问题;绝大部分城市奉行只满足农民工短期住房需求、以租赁为主的政策,即“公共或私人租赁”和“集中式租赁”式政策模式;只有少数城市采取了符合中央政策目标的、有利于促进农民工市民化的“公民权利导向”式政策模式。回归分析发现,各地农民工住房政策的差异性不仅受政治和经济因素驱动,还受到当地城市问题的突出性和先前福利优厚程度的显著影响。为激励地方政府为农民工提供更好的居住条件,建议改革中央与地方的财政关系以及调整地方官员的政绩考核体系。