近代城市基层组织构建——以武汉保甲为中心(1928—1938)

摘要

南京国民政府时期,保甲由乡村走向城市,开启了城市基层政权建设的进程。在保甲制度率先推行的豫鄂皖赣,武汉是其中城市化水平较高的大都市。正因如此,保甲制度在武汉经历了由自治到保甲,保甲与自治同时停止,再到保甲的一波三折的确立过程,其中涉及新旧制度、社会结构、区域差异、人事关联、国家政策等多方面因素。基于制度理念与城市结构的张力,武汉保甲在编组、经费、人员等方面遭遇相当挑战,进而影响着城市保甲的调控等效能。不过,作为国家权力延伸的触角,城市保甲还是在一定程度上便利了国家意志的底层实现。从长时段来看,保甲在城市社会的确立有着超越时代的政治诉求,是近代国家政权建设进程中的连续性一环。