分权制衡与地方控制:北宋西北防御体制下的宦官

摘要

北宋时期,宦官受命在西北的任职,实为朝廷控制地方军队的制度性安排。宋廷责令宦官通过主持军政决策、参政分权、参理军务、统率边军,分享对西北地区地方军队的指挥权,并以共掌军务、共议军政的方式参与军政事务的管理,以实现分权制衡的目标。同时宋廷还通过宦官体量军政、巡边按视、按复审验与常驻监军等方式,强化对地方的全面监控,防止历史上武人跋扈之局的再现,对维系西北局势的稳定意义重大。由于皇权体制自身无法克服的矛盾,宋代为遏制地方势力而进行的制度性设计,虽有消弭军将专擅之效,但带来的负面效应却无法在既有的制度框架内得到真正的解决。