农地入市背景下土地整备困境及改进路径——以深圳市为例

摘要

深圳通过创建土地整备制度,试图解决城市建设用地不足、空间拓展乏力难题,并取得初步成效,但存在补偿标准低、实施程序复杂等问题,增加了政府治理成本。农地入市盘活了集体土地资产,但进一步增加了土地整备实施难度。通过规范、实证研究,从保障土地权益、推进规划实施及实现综合效益角度分析,提出农地入市背景下的土地整备要求,包括规划导向、土地权益保障和政府回归公共治理角色三个方面,认为应在坚持整体社会治理目标框架下,建立市场参与的多元投入机制,鼓励基层组织实施土地整备,探索多样化的征收补偿策略,提高规划编制科学性,最终达到优化、完善土地整备制度安排的目的。