论分权和中国法治的建设

摘要

本文讨论分权的概念,指出分权包括横向的分权,即西方的"三权分立",以及纵向的分权:中央和地方的分权.在我国"议行合一"的政治体制下,"三权分立"不符合现实国情,纵向的分权又是一个长期被忽视且十分重要的问题.解决这个问题,对社会主义法治建设有着重要的意义.本文主要研究纵向分权的权力配置问题,包括通过对政府内部不同层级、部门职能的划分,解决职能重叠的问题;对行政立法,行政司法,行政执法的分权,达到明确行政权的权限、保持司法独立性和维护政府内部和外部社会的平衡.文中还就政府机构改革的一些相关问题进行了讨论,提出了完善政治体制改革、政府创新改革的一些建议.在中国目前的政治体制改革、政府创新改革中,纵向分权可以规范政府,限制政府滥用权力,构建有效政府.