我国就业增长率的第三产业促进分析

摘要

近年来，随着社会经济改革与发展的深入，在新增劳动力、下岗转移劳动力以及农村转移劳动力的综合作用下，我国就业问题日趋凸现。据统计，1996年全国城镇登记失业率为3．0％，1997—2000年保持在3．1％，2001年开始上升到3．6％，至2003年时递增到4．3％，2004年有所回落，相比2003年下降了0．1个百分点。若把隐性失业计算在内，我国城镇的实际失业率高达8．3％，这在世界上都是少有的。综括原因：（1）是农村联产承包制的实施使得农村大量剩余劳动力得到释放。自1979年以来，农村劳动力开始大规模向城市转移，农村劳动力比重由初始的70％下降到2003年的49．1％，呈逐年上升比例的劳动力每年以建制规模进入城市，给城市就业容量带来巨大压力。（2）是1997年在国有企业实施的“减员增效”政策导致大量职工下岗。据统计，从1998年至2002年国有企业向社会释放下岗职工2002．7万人，城镇失业登记率由最初的3．1％上升为2003年的4．3％。（3）是新增劳动力总量不断冲抵原有就业市场，化解新辟就业容量。自1990年后，平均每年新增劳动力827．08万。这些新增劳动力相当一部分谋职城市，加大城市的就业负荷与承载运转。（4）是产业结构调整与技术进步，不仅未能增加就业机会，反而使得结构性失业日趋明显。特别是2000年以后中国进入“高消耗一低就业”的新重化工业阶段，机器排挤工人的趋势更加突出。加之技术进步改变了劳动力的需求结构，逐渐偏向高技能、高技术人才，大量低层次技术工人被淘汰出局。