一针何以穿千线:城管执法的注意力分配策略

摘要

“上面千条线,下面一根针”既是科层制组织的工作任务分配方式,也是基层行政组织面临的普遍困境。面对多层级多部门分配的工作任务,基层政府如何能实现“一针穿千线”呢?通过对武汉市B区基层城管的注意力稀缺现象及其应对策略的研究发现,科层制组织结构中隐含了基层注意力分配的内在矛盾,基层城管部门通过专业分工、程序化以及技术引入等“引线”工具使剩余事务条理化,实现注意力扩容;通过注意力的框定机制、纠偏机制、激励机制、动员机制等“穿针”工具使管理过程理性化,实现注意力聚焦。这些工具的组合可能存在效率悖论,具有耗散注意力资源的潜在风险。应建立一种包容基层探索、鼓励多方参与、适应具体情境的运行机制,将开放性、灵活性原则适度融入基层行政组织中,破解“一针千线”矛盾。