民主能实现责任政治吗?——基于中国和印度的比较分析

摘要

有关发展中国家政府责任的讨论不仅仅意味着横向的分权和纵向的选举机制,也意味着政府在经济和社会发展方面的绩效。在促进增长和提高人类发展水平方面,不同国家尽管存在政体差异,但其政府是否负责任主要依赖于两个维度:第一是国家的自主性程度,即政治家和官僚机构是否具有一定程度的自主性来制定并实现有利于社会长远发展的政策;第二是政治动员的类型,即公众是否将促进经济社会发展和提供公共产品而非维护意识形态或身份归属视作政治家的主要责任并以此标准来赋予政府合法性,选民是否根据政治家的治理绩效而非意识形态、身份认同来奖励或惩罚当政者。较高程度的自主性与绩效政治,使得威权国家也能在经济和社会发展方面实现其政府责任,而弱国家与身份政治的盛行则使许多发展中民主国家的政治家和政府在经济和社会治理方面缺少动力。