党高官低：日本政策决定过程中的政党与官僚

摘要

政党与官僚是影响日本政策决定的两个重要力量。对于两个力量哪一个占据着主导地位的问题，日本政界和学术界有不同看法。本文用“党高官低”的概括语肯定政党占据着主导地位，并从“党高官低”形成的历史过程、社会和组织基础及其运行机制，对其作出具体分析。最后得出结论，认为：由于“党高官低”格局对日本政策决定所产生的体制性和政治性的深刻影响，在日本政治中出现完全由非保守政党掌握的有力政权，是缺乏体制基础，十分困难的。