民办教育分类管理的推进概况、突出问题与对策建议——基于对国家和地方29省相关政策的文本分析

摘要

党的十八大以来,国家大力支持和规范社会力量兴办教育,分类管理成为民办教育改革发展的核心靶向。在中央部署下,全国人大修订了民办教育的有关法律,国务院及教育部等部门颁发了若干政策文件,形成了民办教育分类管理的顶层设计。地方省份陆续颁发了配套政策文件,至今已有29省出台了实施意见,18省出台了分类登记实施办法。各地细化了民办学校设立审批、分类登记程序等规定,合理设置了现有民办学校分类登记的过渡期,以及从投融资机制、财政扶持、税费优惠、土地供给和收费价格等方面,落实对两类民办学校的差别化政策体系。但同时,现有民办学校分类登记的标准和规程不够明确,营利性民办学校的税费优惠尚不明确,以及对非营利性民办学校监管不足等仍是制约分类管理稳步实施的突出问题,亟待针对性地加以破解,这既需要国家进行统筹管理,也需要各地不断创新治理方式。