对国有企业作为社会资本参与PPP的几点思考

摘要

PPP项目在不同语境下存在不同的安排和解读。在中国语境下，国有企业作为社会资本参与到PPP具有一定合理性。但从实际落地情况来看，目前出现的“国进民退”、“国有资本热、民营资本冷”现象违背了PPP模式的设立初衷。之所以存在这一现象，根源在于PPP一定程度上异化为地方政府举债融资的工具。为解决这一问题，一方面，在主体准入、金融机构融资、运营管理中放宽对民营资本的限制，为民间资本的发展壮大创造条件；另一方面，结合国有企业改革将国有企业参与的PPP项目进行具体分类、精准定位，如此有利于发挥国有资本和民营资本各自的优势，最终实现“国进民进”、国家治理现代化的改革总目标。