论政策执行的决策前提

摘要

政策研究在执行环节上更多地关注执行产生了什么,却很少深究执行从何而来.实际上,我们更要追问的是"政策的执行是如何产生的".以往的观点将公共政策执行不力归结为执行层面的问题,一些具有良好意愿的决策不能得到行动人员的有效理解和执行.然而,政策执行并非孤立的环节,政策的执行效果还取决于政策决策的过程、决策与执行的耦合程度等源头因素,有些类型的政策执行效果比较好,而有些类型的政策执行效果往往不太理想.基于此,应采取一个前置性的视角,将政策的决策过程纳入政策执行研究的观察范围.探讨政策执行的决策前提,在理论上有助于完善政策执行研究的逻辑链条,从而整合政策决策研究和执行研究两端的理论资源;并引导人们在政策实践中关注政策决策和执行之间的关系,创造具有执行导向的决策环境和条件,从而为政策执行提供决策保障.