基于森林碳汇的碳排放权交易法制制度的构建

摘要

在全球应对气候变化的框架体系内,森林一直是受较高关注的领域。全球气候变化会导致森林生态系统不稳定性增加,森林生态系统又影响着气候变化的进程,一方面,森林具有较强的碳汇功能,能够减缓气候变化;另一方面,毁林和森林退化又会使森林成为碳源,加剧气候变化。从1992年《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)开始,森林应对气候变化的国际机制经历了从京都时期造林、再造林森林碳汇机制向后京都时期REDD+机制的演变。国际气候谈判进程中对于森林议题的关注和取得的成果,为各国的林业发展,尤其是碳汇造林和森林碳汇交易带来了巨大的契机。中国政府在发挥森林应对气候变化方面表现出了积极的立场,当前我国发展森林碳汇的政策有三类:一是应对气候变化的国家宏观政策,二是林业应对气候变化的专门性政策,三是发展碳汇造林的具体指导性政策,这些政策为我国积极探索国内森林碳汇项目的实践提供了重要保证,但从长远发展考虑,稳定发挥森林在应对气候变化中的特殊地位,立法的完善则是当仁不让的选择。