中小学临聘教师的管理困境与突破路径

摘要

临聘教师指从事教学工作的非在编聘任制专任教师,其产生与教师编制约束政策下的教师缺口紧密相关.随着城镇化的推进和教育教学改革的深入,教师队伍供给不平衡、不充分问题凸显,表现出临时性短缺、区域性短缺、增量性短缺、挤压性短缺、偏好性短缺、占用性短缺和门槛性短缺等结构性特征,逐渐退出的代课教师以各种临聘教师的形式重现中小学校园.临聘教师虽然确保了一些学校的教育教学活动正常运转,满足了教师需要,但临聘教师频繁流动影响教学活动的稳定性,聘用签约形式多样、教师身份不明,聘用标准缺乏统一规范,劳动关系模糊等仍然存在一些管理困境及风险.管理好、规范好、使用好临聘教师,是深化中小学教师队伍建设改革中一个不可忽视的问题.这既要提高教师编制的使用效率,科学核定教师编制,避免教师结构性短缺,又要规范管理好临聘教师,合理控制使用范围和比例,完善临聘教师权益保障机制,避免临聘教师重复过去传统“代课教师”的老路.