论学校安全立法及其制度框架

摘要

制定一部《校园安全法》是推动我国学校安全管理制度化的关键。制定这样一部法律，必须在理论上对立法的目标、功能、模式、原则和制度框架具有清晰的认识。学校安全立法的目标和功能是为学校应急管理机制的有效、有序、有力运行提供支撑和保障。在立法模式上，应当选择制定一部适用于各级各类学校、用于调整学校突发事件应对全过程的、公私合体的统一立法。其立法原则包括实质法治原则、权力优位原则、比例原则、权责能统一原则等，而立法的制度框架应主要围绕学校应急管理中的关键机制展开，兼及学校应急管理体制和学校应急预案制度。%Enacting an act for the school safety management is the key to solving the serious problem of school safety in China. Making such an act, its goals, functions, patterns, principles and institutional framework must be clearly understood. The goal of school