二维视角下国有资本投资政策公平竞争审查的法治保障

摘要

我国国有资本投资政策在调配社会资源的过程中发挥了巨大作用,但若其未能遵循市场规律,也可能会造成诸多反竞争损害。基于国有资本投资政策的特殊性,在促进公平竞争的视角下,应该确定竞争中立原则,将国有资本投资政策纳入公平竞争审查的对象范围;在维护公共利益的视角下,应该确定公共利益原则,适当利用豁免制度排除审查部分国有资本投资政策。在竞争中立和公共利益的双重原则之下,做好以下几方面:第一,在审查的对象上,应进行国有资本投资政策的范围厘清和类型化界定,拓宽审查对象,并确立豁免制度。第二,在审查的方法上,宏观层面应审视其合目的性,中观层面应构建国有资本投资领域的行业竞争评估机制,微观层面应从界定相关市场、考察竞争影响、分析合理程度三个步骤出发审视其相称性。第三,在新修《反垄断法》的基础上,还应增强配套立法中的公平竞争审查执法激励和第三方监督,并完善相应的法律责任。