统筹城乡发展目标及其评价指标体系的建立原则

摘要

一、统筹城乡发展的目标。1．城乡经济统筹。城乡经济发展过程中，存在着三种类型的经济循环：城市内部的经济循环、农村内部的经济循环和城乡之间的经济循环。目前，我国城市内部的经济循环属于相对较高水平的循环，而农村经济循环和城乡之间的经济循环只能说处于较低层次，尤其是城乡之间的循环不能够顺畅地进行，成为经济发展的瓶颈。其具体的体现就是：广大农村以农业税的形式上交给国家的收入部分，很大一部分用来发展城市，很少能够返还回来；广大农村居民的储蓄作为一种资金的供给，在很大程度上提供给了城市，农业和农村发展中所需要的资金却不能从正常的金融途径获得满足；计划经济时期长期以价格剪刀差的方式将农业剩余价值转移到工业，造成农业向工业的输血，即使农产品已经实现市场定价多年，也很难讲目前的农产品定价就是真正体现了农民劳动的价值；农业劳动力进城务工并不能得到城市工人的同等工资待遇与福利保障，等等，都显示出城乡经济在一定程度上存在着人为的割裂。建设城乡经济高度融合的经济循环，就是要彻底打破城乡循环的壁垒，改变农业向城市输血的机制，构建城乡之间相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。包括：城乡产业的发展、就业的安排、市场的建设、收入的分配、信贷的支持等等，不仅要彻底改变过去那种向工业和城市倾斜的做法，在特定时期，应该有意识地创造条件鼓励资源的回流，制定向农业和农村倾斜的政策，在比较短的时间内改变城乡人为割裂、农业内部低水平循环的状况。