破解不均衡不充分:福利主义视角下英国学前教育政策的发展及其启示

摘要

英国政府在过去20多年围绕如何破解学前教育发展不均衡和不充分的问题,推进了连续和多层衔接的改革,经历了从自由主义到普遍主义再到重视托底三种福利方法的演变过程。英国政府坚持以提高民众在学前教育领域的满意度为政策目标,充分认识到学前教育领域存在着数量、质量和可负担性不足的问题,逐步明确政府应该承担的责任和发挥的作用,从治理和财政支持、组织和管理优化、从业人员能力和素质提升三个层面,结合既有机构和政策,渐进式运用包括调整治理重点和需求补贴、建立儿童中心、完善从业资质等在内的多种政策工具,灵活改变补贴目标和标准,调整儿童中心功能以及学前教师从业门槛,从而较好地解决了学前教育发展不均衡不充分的问题。我国在发展学前教育时应清晰地认识到所面临问题的现实性和持续性,客观看待政府所能和所应发挥的作用,平衡政策的连贯性和灵活性,以此建设和完善学前教育公共服务体系,提高人民群众在学前教育领域的获得感和满意度。