我国农村低保的瞄准偏误与精英俘获问题

摘要

低保瞄准为实现精准扶贫提供兜底保障。本文使用2015和2017年中国家庭金融调查数据估算中国农村低保的瞄准效率,发现农村低保救助资源相对贫困人口而言不足,瞄准偏误较大,存在经济精英和制度精英的俘获现象。其次,本文通过构建多维贫困识别标准排除贫困户和低保户的名额差异和标准差异,从而识别出各村庄中的应保户。之后,本文分别从农户层面和村庄层面进行精英俘获的实证分析,结果显示,农村低保政策执行过程中存在精英俘获现象,在低保名额的分配中中低收入水平的经济精英俘获较为明显,在低保金的分配中被认定为低保户的乡镇干部家庭会增加自身获得低保金的数额,村干部没有明显的精英俘获行为。此外,本文还发现贫困发生率增加会加剧错保现象,减少应保户获得的低保资源,增加非应保户对低保资源的俘获;低保补助资源的增加会增加非应保户对低保资源的俘获。