协同治理视角下的农村综合执法大队整合研究——以湖北省大冶市为例

摘要

乡镇政府是党和中央政府联系人民群众的纽带 、服务人民群众的平台,整合组建乡镇层面的农村综合执法大队是基层行政管理体制改革的重要实践,其对于加强基层组织建设和完善基层管理体制有重要意义.通过协同治理理论对农村综合执法大队整合问题进行分析发现,综合执法队伍的有效整合必须以充分的内部协同 、内外协同 、完善的规则体系和健全的组织网络为条件.对大冶市整合农村综合执法大队的案例研究表明,当存在队伍组建失当 、执法重心偏高 、执法缺乏保障以及协同响应低效等基层协同治理维度的不足时,综合执法就会出现执法"综而不合"、执法贯穿力不足以及执法不规范等问题.案例研究还发现,实现农村综合执法大队的有效整合,应当以强化队伍能力建设和内部管理以及促进县乡两级权力 、资源 、执法协同为基础,不断完善综合执法的规章制度和法律法规,同时努力创新综合执法模式,打造"平台+"体制机制.