科学实施政府绩效评估的难点问题分析及其解决

摘要

作为20世纪西方国家新公共管理运动的一项重要改革措施,政府绩效评估在发展政府责任、提升公共服务质量、改善政府与公众之间的信任关系和降低行政成本等方面发挥了积极作用。与西方政府绩效评估功能相似,考核制度是中国古代官吏制度的重要组成部分,也是新中国组织人事制度的一项重要内容。但中国传统意义上的考核制度存在着考核依据主要凭主观印象、缺乏科学的考核指标体系,考核方法主要靠定性判断、缺乏建立在定性与定量有机结合基础上的可持续性评估,考核主体主要是上级部门或领导、缺乏多元主体以及不同主体之间区分权重的制度设定等弊端,考核结果的客观性、科学性、权威性受到质疑。为此,中国积极尝试政府绩效评估,改革和完善传统的考核制度。从实践来分析,中国施行政府绩效评估并没有达到预期的目的,对如何科学推进政府绩效评估仍很茫然。因而,深入研究和构建中国特色的政府绩效评估体系并使之成为"中国模式"(Chinese Type)的重要组成部分,解决政府绩效评估中的难点,探索推进政府绩效评估的有效途径,就具有非常重要的现实意义。