编制资源的治理取向:一个试点悖论的视角——基于市县机构案例的追踪比较

摘要

在机构改革方案全面落实进程中,市县机构编制改革存在着"小马拉大车"的悖论现象。本文在"中国之治"背景下,从组织资源角度构建"编制治理"理论框架,选取A县和B市为样本进行市县机构编制统筹试点的追踪比较分析。研究发现,市县机构试点的收放调模式和周转池模式尽管分别蕴含政党治理和社会治理意识,但都存在共享倾向和管控形态相冲突的实践悖论。编制试点悖论为何产生、何以可能产生及如何产生的内在逻辑是"惯习思维""跟风效应"和"阻滞机理"。为解决编制试点悖论,有必要质疑悖论冲突的基础,使行政化管理向超行政化治理转变,并形成市县机构编制的共治或自治状态。编制治理尝试由机构编制持续变革的微观视角探讨编制制度独特发展的宏观方向,对创新中国特色编制制度具有启发意义。