“编外管理编制化”能否抑制基层政府的“编外膨胀”?

摘要

编外人员是基层政府的重要组成部分，在基层治理中发挥着重要的作用。相较于其他层级政府，基层政府具有较为明显的“编外膨胀”问题，其对基层治理产生了负面影响。以江苏省J市B镇为例，通过分析基层治理中编制刚性与治理任务、编制配置与基层需求、人才需求与个人发展、科层惰性与治理要求之间的矛盾，探究基层政府“编外膨胀”的发生机理。根据B镇编外人员管理调整的实践，归纳出“编外管理编制化”的方法。基于实证分析探究“编外管理编制化”能否有效抑制基层政府“编外膨胀”。在肯定B镇“编外管理编制化”的基本成效的基础上，得出基层政府编外人员总量控制下局部依然膨胀的结论。针对基层政府编外管理存在的现实问题，提出整合细化编外岗位、精准控制财政支出、推进特定岗位市场化改革和建立基层政府职责清单的优化路径。