“证照分离”改革背景下行政备案制度优化的法治化路径

摘要

行政备案制度能够兼顾“规制”和“缓和”两大政策目标，是实现“证照分离”的关键。但是，理论和制度的准备不足导致审批改为备案改革实践中存在一些现实问题：法治化路径不明以致调法调规工作陷入困境，类型理论错误以致事前备案的现实运行困难重重，行政程序缺失以致事中事后监管漏洞频出。当前中央层面立法全面规制行政备案的条件尚不具备，更适宜推进问题导向型改革，通过行政职权冻结制度确立审批改为备案的法治化路径，将事前备案纳入行政许可范畴，在辨析行政备案行为属性的基础上明确行政备案程序六大要素。