中国农地“三权分置”的形成逻辑与实施政策

摘要

“三权分置”是现阶段我国农地产权制度变革的基本方向。本文基于政府间和市场间的结构特征，提出了中国农地产权制度演变的分析框架，据此阐释了新中国成立以来我国农地制度从农民垄断、到集体垄断、到两权分离、再到两权裂变的变迁轨迹，进而解析了农地产权制度“三权分置”的形成逻辑，强调“三权分置”与此前农地产权制度存在着逻辑依赖和边际变革的关联关系。基于对形成逻辑的阐述，本文指出“三权分置”在实施中面，临着地方政府一农村集体、农户个体一农村集体、土地承包者一土地经营者的三重嵌套，解决土地利益相关者的激励相容问题是实现农地产权制度变迁的关键因素，由此可以提出后续我国推进农地“三权分置”进程的相关政策建议。