数字政府驱动的基层政府组织结构变革研究——基于佛山市南海区政府的案例

摘要

随着放管服改革的深入推进和各地数字政府建设实践探索不断增加,基层数字政府建设过程中,线下科层制政府与线上扁平化政府之间存在的结构化矛盾日益显现,制约着基层数字政府治理能力提升。如何充分利用“城市大脑”等智慧平台实现线上政府和线下政府的有机统一,充分为基层政府治理赋能是当前数字政府建设亟需解决的问题。本文选取广东省佛山市南海区数字政府建设为研究对象,聚焦数字政府建设过程中政府组织结构的变革,探索政府组织结构由传统工业化“物理空间”向现代信息化“数字空间”转变的路径。研究发现:数字政府整体视角下的政府决策与政府执行的解耦能够充分发挥数字政府中科层制组织模式与扁平化组织模式在政府决策和政府执行中的优势,进而使得政府决策与政府执行能力的最大化提升;数字政府组织变革的基础保障是依托数字平台的政府服务标准化改革;数字政府组织运行逻辑是基于组织间的重新耦合。本研究从理论层面对南海区数字政府建设经验进行总结,研究结论从组织结构视角和组织运行视角进行政府组织变革提供实践经验和理论支持,为完善数字政府的建设和顶层设计提供方向性参考。