“社会吸纳”何以失效?——一个国家项目运作过程的分析

摘要

作为突出社会参与、活化社会能动性的"社会吸纳机制"已经成为中国社会治理的重要机制,但在实践中的效果却并不理想。本文通过观察一个国家项目的运作过程,从民众权利诉求本身及其与中国社会情境的匹配考察社会吸纳失效的深层逻辑。研究发现,在中国特定的政治社会情境中,社会吸纳的目的和作用被消解:一方面,生存权或社会经济权利诉求与公民权利诉求的复杂并置,使基于公民权利诉求回应的社会吸纳机制的作用基础失效;另一方面,由于权威体制对政治风险的高敏感,权利诉求反而成为公众以"曲线"方式实现自利性诉求的工具和手段,在某种程度上加剧了风险和冲突的持续。同时社会吸纳机制在运作过程中并没有与社会相匹适,无论治理对象抑或是吸纳手段都悬浮于具体社会情境中,使得社会吸纳的效用进一步弱化。以上讨论打破了社会吸纳的幻象,如何确保吸纳广泛而有效,是中国未来社会治理研究的一个重要议题。