政策执行中的刻板印象:一个“激活-应用”的分析框架

摘要

在我国的一线政策执行中,街头官僚对刻板印象这一信息解释与工作处理机制的使用早已屡见不鲜。基于刻板印象使用的二阶划分和街头官僚的理论视角,本文构建了街头官僚使用刻板印象的"激活-应用"分析框架,并对一个街道社区卫生服务中心的家庭医生政策执行进行了案例剖析,研究发现:街头官僚根据政策对象的属性将其分门别类,并把政策对象与所属群体的普遍特征相联系,进而完成刻板印象的激活;然而,刻板印象激活并不直接导致刻板印象应用,两者之间还存在着组织制度、官僚个人与政策对象等多层面的中介因素,为刻板印象的应用提供驱动力与合法性;而在中介因素驱动下,街头官僚会根据已被激活的刻板印象,即政策对象所属群体的共有特征,选择相应的行为策略;就结果而言,刻板印象的使用不仅造成了政策执行偏差与回应性不足等负面政策效果,还为街头官僚带来了"自我实现的预言",并给政策对象造成了刻板印象威胁。本研究为透视中国场景下街头官僚行使自由裁量权与政策执行偏差之间的联系开启了一扇微观的窗口;同时,也将政策执行结果的研究维度从政策效果拓展到了心理效应层面。