基层治理中的政策“适应性执行”——基于Y区和H镇的案例分析

摘要

基层政策执行是中国地方治理研究中的重要议题。在新的时代背景下,面对基层治理困境,基层官员采取了政策适应性执行的治理策略,即基于自身公共服务意愿和迫于完成任务的压力,努力寻求政策执行的平衡状态,呈现了中国治理在本土现实中独特而丰富的样态。通过对Y区和H镇等基层官员的深度访谈可以发现,当前在基层政策实施过程中,存在着政策不接地气、政府部门不协同等困境。为了应对这些困境,基层官员采取了"基于公共服务意愿的努力完成+拼凑应对"、"先应对再整改+借力上级督察"等各种积极主动的适应性执行策略。这些适应性执行策略在一定程度上缓解了基层治理的组织困境,促进了基层治理的灵活性和韧性。在国家治理场域中,基层政策适应性执行是一种更为积极主动的执行策略,反映了中国基层治理丰富的表现形式和整体特征。在今后的基层治理中,增强政策适应性执行的稳定性和可持续性是推动一个更有活力的社会和政府建设的重要方面。