建立完善集体决策环节的党内问责制

摘要

一、党内问责在集体决策环节遭遇的难题1．“集体决策”与“法不责众”的冲突。集体决策之所以成为消极行政的挡箭牌，主要还是“法不责众”的惯性思维在作祟。法不责众，是指当某项行为具有一定的群体性或普遍性时．即使该行为含有某种不合法或不合理因素．法律对其也难予惩戒。这里的法不单指狭义的法律，