在新型农业经营发展体系中推广应用PPP的基本构想

摘要

在新型农业经营发展体系中推广应用农业PPP，其有利于用有限的政府资源带动大量社会资本进入农业领域，进而对优化农业资金投入方式、提高农业生产要素配置效率、增强农业经济发展活力具有重要意义。当前，农业PPP政策环境和技术方案日益成熟，但受各种因素影响，农业PPP“叫好不叫座”，项目生成和落地进程缓慢。对此，应立足于农业生产建设项目现实需求，以优化农村投融资体制机制为切入点，坚持积极稳妥、着力而行、物有所值的原则，有效探索PPP在新型农业经营发展体系中的应用场景、运行机制和操作模式，为深化农业供给侧结构性改革和加快现代农业发展注入新的活力。具体到PPP在新型农业经营发展体系中的应用场景，其主要包括新型农业经营主体主导的田园综合体、高标准农田水利建设、动植物检验检疫及防灾减灾、农业科技推广以及其他具有公共服务（或公共产品）的农业项目。重点是遵循PPP的本质要求，建立财政资金引导机制、农业资金有效利用机制和投资各方风险共担、利益共享机制。对于不同的农业PPP项目，应采取不同的操作模式，多措并举，完善农业PPP项目制度框架、制定农业PPP项目实施方案、健全农业PPP项目技术支撑体系，加快推进农业PPP项目落地生根。