城市更新目标预期的“负效应”解析

摘要

公共政策目标预期未能充分达成是值得深入探讨的现象,当下的城市更新由于产权复杂、利益腾挪空间窄、制度不完善等有别于增量建设时期的显著特征,存在一类尚未被系统认知和充分重视的“负效应”,诸如:目标内在冲突或量化不当,付诸实践被证伪,规则制定反复博弈,或未经推演与试点便颁布推行,实施成本攀升,执行阻力较大.这类现象肇因于成本与时间约束,目标与规则的合理程度、执行力度被框定, “不确定性”也不可能消除,致使目标预期在形式上或实质上落空.消除“负效应”,仰赖于开放治理体系构建,显性化真实成本,改善认知、判断与行动能力,引导各方参与主体效用函数与社会效用函数保持一致,并完善有效纠错机制,切实提升实施绩效.