宅基地“三权分置”政策中“使用权”的法律性质及其实现形式

摘要

宅基地"三权分置"政策顺利实施的关键在于正确认识政策中的"使用权"。政策中"使用权"不应定性为宅基地使用权或宅基地租赁权,而应是设立于宅基地使用权之上的新型用益物权。这一定性不仅具有实践基础,还有源自权利行使理论的有力支撑。政策中"使用权"的适度放活应表达为在确保宅基地利用主体开放性的基础上,适度激活宅基地的财产属性和释放融资功能,改变宅基地有"权"无"利"的状态,构建由农民主导的宅基地流转秩序,最终服务于农村的发展需求。