美国城市贫困集中程度缘何不降反升?——基于对美国公共住房政策的历史制度主义分析

摘要

自20世纪60年代开始,美国相继出台一系列法案和项目,力图降低公共住房区域贫困集中程度。然而,公共住房区域的贫困集中程度非但没有明显降低,反而形成贫困集中加剧的后果。本文以历史制度主义的分析方法,将百年来公共住房政策看作一套整体的制度体系,阐述公共住房政策的出台、发展、改革均服从于美国经济发展需要的变迁过程。公共住房政策形成以收入为基础的租金体系和选址一般在贫困集中区域的双重路径依赖,公共住房政策执行结构阻碍降低贫困集中程度的治理目标达成。本文剖析了美国政府、市场和不同群体在公共住房问题上利益分歧和行为选择,理清美国公共住房与贫困集中的复杂联系,反映美国公共住房强化贫困空间集中的循环魔咒。