清末留学生选官制度的机制创新及其局限

摘要

清末"新政"时期,为接续废除科举以后的国家机构人才危机,确立了从留学生当中选考官吏的制度.这一制度在考试对象和考试内容上较科举制度都取得了较大突破,其中的考试培训及任用机制均有一定创新,并由此成为中国近代公务员制度的发端.但是,由于受满清专制政体的总体限制,这一考选制度保留了明显的旧制度残余,传统官制中的贵族特权等因素仍然存在.就这一角度而言,民主政治的建立和发展是近代意义上的公务员制度产生和完善的前提.