基于“问题-主体-机制”框架的国外技术移民制度比较研究

摘要

美国、澳大利亚、新加坡作为拥有较成熟技术移民制度的代表性国家,均不同程度地采取了配额制、移民担保制、积分评估制、劳动力市场测试制这些典型的技术移民制度,这些制度的采用对其维护国家安全、促进科技创新发展产生了积极影响。现阶段,我国在人才引进方面,存在着市场需求与政府引才之间信息不畅通,人才保障机制不健全,外国人就业、签证、居留等手续办理复杂等问题。制定中国特色的技术移民制度需要遵循“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的移民总方针,制定“按需引才,平衡市场”的制度策略,采取“保质纳才,开放渠道”的引才模式,实行雇主担保制与独立技术移民制并举的技术移民制度,通过劳动力市场测试制度避免劳动力市场的过度竞争,以积分评估解决永久居留问题。