城市轨道交通枢纽治理:理论框架与运作模式

摘要

中国城市化进程的进一步加快,使得城市治理上升为整个国家治理体系中的一个重要组成部分,而在城市治理中城市轨道交通的治理又逐渐成为一个关键环节。为提升中国城市轨道交通枢纽的运输效率和运营安全,运用公共治理理论和公司治理理论,以枢纽的物理空间和组织架构为边界,从治理结构和治理机制两个维度探讨构建城市轨道交通枢纽治理的理论框架,并在此框架下分析其运作模式。结果表明:城市轨道交通枢纽治理由基于物理边界的公共治理结构与基于企业边界的公司治理结构组成,呈现行政型治理机制与公司型治理机制“双轨”并行的特征;目前枢纽治理存在的主要问题表现为治理结构不完整、治理机制不完善以及双轨治理机制中“党业融合”程度不深等,可从治理理念、市场治理、法制治理、技术治理、行业文化治理、数据治理和绩效治理等视角加快推进城市轨道交通枢纽治理体系和治理能力现代化建设。