由村到镇的思考:中国基层选举的结构性问题与香港地方选举的比较

摘要

自1998年5月四川省遂宁市保定镇的"镇长公选"开始,乡镇选举的试验在我国已达10年之久。毫无疑问,乡镇长直接选举是我国农村自治要走的下一步,对我国民主改革有更深切的影响。然而,村委会并不是各级政府的正式架构,村委会主任及委员的选举与职责都可以较为独立地处理;但选举全国政权最基层的乡镇领导人,却应充分考虑他们与其他各级选举、各级单位的配合。本文尝试通过香港特别行政区内直选立法会议员和港区人大代表、区议员关系的比较,探讨乡镇长直接选举可能引发的结构性问题,即直选乡镇长与村委会之间的"纵向断层"和与乡人大代表之间的"横向断层",希望透过相对成熟的香港选举经验,分析我国迈向民主化中可能面对的结构性问题,尝试提供可行的改革方向。