基于生命周期的征地补偿公共治理——以海南省定安县为例

摘要

征地补偿的公共治理是利益相关人的合作与共赢的过程,其核心目标是通过补偿方式的安排和执行,在有限的资源下有效回应公众的需求。我国对被征地农民的现行补偿方式是基于"产值倍数法"的一次性货币补偿,该方式存在未考虑农民长远生计、对被征地农民生活水平保障不足、无序和过度补偿并存等问题,其根本原因在于征地补偿缺乏有效的公共治理,造成了短期行为。本文基于生命周期理论,在不同年龄段农村居民生活成本的实地调查基础上,构建了生命周期征地补偿的理论模型和财务模型,并使用地方数据对补偿模型进行了验证。研究证明,该方案与传统的"产值倍数法"一次性补偿和目前一些地方探索的分阶段社会保障补偿相比,能够更好地满足被征地农民的基本需求,从而实现长远生计有保障的治理目标。