论新时代行政规范性文件的正当性及其界限

摘要

全面推进依法治国的新时代,行政规范性文件受到越来越严格的监督管理,但改革创新又需要规范性文件继续发挥作用。规范性文件的正当性及其界限问题值得重新检视。规范性文件缺乏全国统一立法,在行政实践中的作用已从原来的主要依据退到辅助依据地位。规范性文件不会退出历史的舞台,在特定时期、特定领域还可能发挥更加重要的作用,展示保障依法行政、支撑改革创新、服务民众需求等三重功能。我们要深化对依法行政的认识,结合现有制度规定科学理性地拓展规范性文件的存在空间,发现规范性文件的功能,挖掘规范性文件的价值,更好地助力法治政府建设和提升治理能力。