深化垄断行业国企改革破除油气体制改革梗阻

摘要

一直以来,我国油气体制改革从国企改革和油气体制改革两方面同步推进,基本上是按照"行政性垄断+局部市场化""放开两头+管住中间"的逻辑演进.1998年两大石油集团的成立以及随后出台的"38号文"和"72号文"奠定了延续至今的油气市场格局,其特征是以国有石油公司为主、外资和民营企业作为补充,部分管理职能由政府转移到国有企业,政府控制企业、企业高度依赖政府.自2013年十八届三中全会提出推进石油、天然气领域改革开始,油气改革便提上日程.2017年中共中央、国务院出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务.2019年国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,表明石油天然气行业上游将对外资和民营企业放开,油气行业体制改革当向纵深发展,已经进入了深水区.下一步,建议要以深化垄断行业国企改革为突破口,从进一步健全油气体制改革决策执行体系、突破深层次体制机制障碍、创新油气市场化机制等层面破除油气领域体制改革梗阻.