在政府机构改革中为什么要保持畜牧机构的稳定

摘要

一、畜牧业的地位决定了必须保持畜牧机构的稳定rn 四川巴中市是一个典型的以种养殖业为主的农业市。根据市情，市委、政府已把畜牧业列为全市五大特色支柱产业之首，足以说明畜牧业在全市经济中具有举足轻重的地位和作用。一是2000年全市畜牧业产值已达到16．2亿元(1990年不变价)，占农林牧渔业总产值的44．1％，基本托起了农村经济半边天；二是从1995年起，我市农民出售牧业产品的现金收入占产品现金总收入的比重一直保持在60％以上，畜牧业已成为农民增收奔小康的主要依靠；三是近几年全市畜牧业每年创税都在5000万元左右；全市财政收入的25％以上、乡镇财政收入的40％以上都来自畜牧业；四是2000年全市GDP84亿元中，畜牧业增加值为17．4亿元，占1／5强；在第一产业增加值43．4亿元中，畜牧业增加值占40％。上述表明：保持畜牧机构的稳定，对富民兴巴，推动农村经济发展必不可少。可以说，稳定了畜牧机构，就稳定了畜牧支柱产业，也就稳定了农民增收来源和巴中经济的持续发展。rn 二、牧政执法的特殊性决定了畜牧部门是牧政执法的主体。rn 近年来，国家为保护畜牧业健康发展和保障消费者生命安全，先后出台了《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》。这些法律法规都明文规定了畜牧行政管理部门是执法的主体，这是由牧政执法的特殊性所决定的：rn 首先，牧政执法专业性强。动物防、检疫，对种畜禽鉴定颁证，饲料及兽药质量的监测等执法工作，都要求执法人员有系统的畜牧兽医专业知识，否则会出现执法偏差、执法不到位和执法“开黄腔”。rn 其次，牧政执法涉及面宽、工作量大。巴中地处山区，农民居住分散，以户营为主的畜牧生产遍布广大农村，如涉及千家万户的动物防疫及产地检疫执法不是少数几个人、几十人办得到的。rn 因此，不能把牧政执法纳入“统一执法”或委托非专业部门“代替执法”，只能由畜牧部门执法。rn 三、稳定畜牧机构，有利于保障养殖业安全和确保吃“放心肉”。rn 据最新权威资料报道，近年来国内外畜禽传染病呈上升态势，而且一些新的人畜共患传染病也在全球蔓延，如英国的疯牛病自1985年首发以来已波及欧美10国，成为全球性灾难。目前英国的口蹄疫已威胁国家经济及政权的稳定，并已波及所有欧美国家；1997年我国台湾发生家畜口蹄疫，造成1000亿台币损失。面对如此严峻的人畜共患病的威胁，巴中市目前对动物疫病的控制程度仍然是很低的；疫病的监测、诊断、预防和扑灭等各个环节都存在着体系不健全、设施简陋、技术落后等问题，特别是与国际接轨的兽医防检体系尚未建立，加入WTO后还有大量的工作要由畜牧部门去完成。因此，要保护好生产者的生产利润和消费者的食品安全，必须稳定加强畜牧机构。