聚焦饲料和动物饮水中违禁药品的监管——违禁药品为何屡禁不止？——探寻阻挠依法行政的隐性“成因”及对策

摘要

2006年上半年在全国26个省瘦肉精等违禁药品专项整治中,饲料违禁药物检出率为1.33%,检出物主要为莱克多巴胺、地西泮、呋喃唑酮和喹乙醇;下半年全国28个省,饲料违禁药品检出率为1.45%,检出物喹乙醇和呋喃唑酮,这说明从2001年4月农业部实施"无公害食品行动计划"取得了可喜成绩,同时也说明农业部公告第168号《饲料药物添加剂使用规范》、176号《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》号和193号《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》在规范养殖用药方面发挥了重要作用。但是,笔者指出,当前疯牛病、痒病、口蹄疫等在欧洲肆虐,世界牛肉和牛肉制品的销售遭受重创时,巨大的市场真空并未被我国的牛肉填补,除了发达国家制定的绿色壁垒外,使用违禁药品和兽药残留也是一个影响我国畜禽产品对外贸易的主要因素。饲料作为畜牧生产的主要投入品,直接涉及畜产品质量安全,关系人民身体健康。各级饲料管理部门一定要克服畏难情绪,要以对人民身体健康高度负责的态度,积极创新监管模式和用足、用好已有的现代技术设备和手段,以增强对饲料的监管效能和国家相关法规的执行力,从而履行好行政监管、执法工作,树立起依法办事的良好形象。要提高政府职能部门的公信力,就一定要通过有效的监管使违法者得到应得的教育,受到应有惩处。唯有如此,才能为品质高、信誉好的饲料生产企业、饲料经销企业,营造出适宜他们蓬勃发展壮大的"生态"环境。同时,也向社会昭示出,诚信的企业有国家法律和执行机构的"护航",前途无限;而对违法企业(者)则应是法网恢恢,无处藏匿,进而增加违法者的违法成本,迫使其回头是"岸"。