在新型城镇化进程中重新定位“省直管县”政策

摘要

当前，省直管县改革正面临窘境。省直管县的实质是城市化进程中县的出路问题，需要与我国行政区划与行政层级改革这一更大的系统对接、需要与我国高速城市化这一宏伟的历史背景联系起来，推进省直管县改革应当与“撤县设市”、“县改区”等其他涉及城市化进程中县的出路的政策同步进行设计规划。在此基础上，应将省直管县的政策目标重新锚定在“为农村的发展与稳定托底”上面，选择对象应为城市化进程中处于相对弱势、劣势的农业县、贫困县、边远县等，并据此选择县级基本财力保障机制、发展现代农业、推进城乡之间要素交换等政策工具。