我国新农村土地制度改革创新研究

摘要

新农村建设要求加快农村土地制度改革进程。集体土地所有权制度是农村土地制度的核心,集体土地所有权制度改革建议采纳＂三元制＂方案：宅基地、自留地、自留山应属农民私人所有;耕地应属集体所有;城郊地通过征收归国家所有;四荒地应允许私人所有;其它农村土地可进行因地制宜的制度安排。土地承包经营权是农村土地制度的重要内容,应当分类指导,兼顾公平,健全流转机制,建立农村社会保障制度,转变政府管理职能,推进土地承包经营权的有序流转。农村土地保障功能的强化与固化严重制约着农村土地改革的进程,应当弱化其保障功能、强化其生产资料功能。同时,根据农村实际,多渠道筹措资金,建立健全农村基本社会保障制度,优先落实失地农民的社会保障,尽快实现科学完善的农村社会保障制度。